扬州城市论坛 财经 能用人工尽量不用机械?都在传的“以工代赈”,为何让人惊奇

能用人工尽量不用机械?都在传的“以工代赈”,为何让人惊奇

“以工代赈取代直接赈济!”2月1日,有关以工代赈的消息刷爆社交网络,十分生动地诠释了什么叫“字数越少事情越大”。

在不少人的眼里,以工代赈是个极具年代感的词,如今再次被提起,好像是时代的倒退,但实际上,以工代赈一直在中国存在,它就跟供销社一样,未曾退出历史舞台。

以工代赈的思想和实践,最早萌芽于春秋时期,主要呈现两个特点:首先,每逢大灾冲击,农耕社会即生产中断、百姓流离失所,为维持社会稳定,当政者救助灾民。其次,财富聚于王公贵族,执政大臣在国君不愿开仓放赈的情况下,只好实施以工代赈。

简言之,古代每到灾荒之年,执政者便雇佣受灾的百姓,大修宫殿和农田水利,既缓解了危机,也推动了城市建设。

到了现代,我国自1984年启动以工代赈,据国家发改委公布的数据,国家已累计安排以工代赈(含实物折资)1800余亿元。

“十四五”以来,我国共投入各类资金900亿元持续加大以工代赈力度,其中中央专项投资110亿元,组织实施的以工代赈项目4200余个,各地则围绕农村生产生活、交通、水利、文化旅游、林业草原基础设施等五大领域,投资了各类资金790亿元,相关实施项目约1.4万个。

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因此,当以工代赈重回视野,各位无需大惊小怪,这次能引起轰动,不过源于1月19日,国家发改委发布的发展改革令中的一句话:

“县级发改部门应指导以工代赈项目能用人工尽量不用机械,能组织当地群众务工尽量不用专业施工队伍。”(该文件自3月1日施行。)

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对于上面这句话,部分网友产生了误解,以为我们要从工业文明回到农耕文明。你要这么想的话,或许可以用美国的例子来回击。

美国当年搞罗斯福新政的时候,就推行以工代赈,具体措施是政府举债投资,大搞基建。

除此之外,凯恩斯的“挖坑理论”也跟以工代赈相匹配。当时的背景是世界经济大萧条,大量工人失业,大量产品积压,工人买不起东西,产品卖不出去,为了解开这个死结,凯恩斯开出药方:

政府加大投资力度,把社会上的闲散劳动力给雇佣起来。

让他们做啥呢?做有意义、有回报的事情肯定最好,但实在没事干,一拨人负责挖坑,另外一拨人负责把坑给埋了也行。

只要能给他们找事做,让货币流通下去,经济就可以慢慢复苏,这就是凯恩斯“挖坑理论”的要义。

因此,结合中国古代和西方的经验可以得知,实施以工代赈的好处主要有三:

第一,是刺激经济。

目前,经济的症结大家都知道:需求收缩、供给冲击、预期转弱。

都知道,投资、出口、消费,是拉动国民经济的三驾马车。但受到疫情冲击,全球经济出现衰退,加上国内制造业产业链向越南等东南亚国家转移,出口受到影响,去年10月的出口已经下滑了8.7%。

再来看消费。疫情放开之后,春运、春节档,各类消费开始迎来了好消息,场景消费似乎已经复苏到疫情前的8、9成了,但是居民消费的大头、国民经济的支柱产业——房地产还没有出现明显复苏。

最后,只剩下投资了。

投资最快的就是基建。国家刺激经济的两个办法:货币搞放水+财政搞基建。

而从稳经济大盘角度来看,以工代赈正好具有以投资促消费的传导效应。

即用财政的钱搞基建,通过以工代赈保障一些暂时面临困难的群众有就业、有钱花。达到这样的效果之后,经济才能活起来。

第二,稳就业、保民生

前面提到了以工代赈以投资促消费,从而达到刺激经济的作用。

在这个过程中,以工代赈有利于拉动就业,自然就体现了保民生的作用。

根据民政部相关统计,我国分别有1/5和1/4的城市和农村低保对象具有劳动能力,日常从事灵活就业、外出务工。

此前在疫情影响下,一些刚刚依靠各类产业扶贫、就业扶贫政策实现脱贫的群众仍然存在收入下降的风险。同时,建筑、交通运输、住宿餐饮、批发零售等行业面临较大压力,进城务工人员出现了返乡待业现象。

国家通过在重点工程项目建设中大力实施以工代赈,广泛吸纳农民工和困难群体就业,以就业保增收,是对有劳动能力的特殊困难群体纾困帮扶的重要举措。

更重要的是,在促进贫困人群就业增收的过程中,相关部门还为他们开展技能培训“授之以渔”。他们就算之后没有以工代赈,好歹也有一技之长,不用担心找不到工作了。

第三,助力乡村振兴

稳定贫困人群就业增收的同时,也是在巩固脱贫攻坚的成果。

此外,“要致富,先修路”。以工代赈还大幅提升农村基础设施,反过来也能助力乡村振兴。

说完好处,问题是,以工代赈就真的百利而无一害吗?

也不全然如此。

从西方的经验教训看,以工代赈虽然省去了甄别的工作,但也造成了财政赤字和无意义工作。

英国此前的一项调查显示,37%的劳动者认为自己的工作不应该存在,比如每天只负责盖章和聊天的工作。

我国的以工代赈,虽然主要是中央+地方政府出资,但对于一些贫困县来说,多多少少还是会对当地财政造成一定的负担。

此外,以工代赈中也存在腐败基层官员滥用职权,套取项目资金的现象。

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事情是好事,但这些问题也是以工代赈实施过程中需要重视的。

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