扬州城市论坛 财经 大数据视角,中国地方债务2022年总回顾

大数据视角,中国地方债务2022年总回顾

2022年地方政府债发行量再创新高,发行节奏整体前置,地区分化进一步拉升。

从发行和净融规模来看,2022年地方政府债共计发行2,145只,合73,555.79亿元(含一般债22,359.77亿元,专项债51,196.02亿元),较2021年规模(74,826.30亿元)小幅下滑。从发行节奏来看,地方政府发债集中在2022年上半年,5月和6月为发债高峰,二季度发行规模占全年总额的46.5%,并创造季度发行额历史新高;相较而言,下半年发行规模相对平稳低缓。

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分省份来看,广东、山东发行规模超5,000亿,浙江发行规模超4,000亿,河南、四川、江苏及河北发行规模处于3,000亿至4,000亿元之间水平;地方债发行大省与去年相比变动不大,大多仍为经济较发达省市。

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从偿还额度看,2022年江苏偿还额超过2,000亿,山东、浙江偿还额超1,500亿。整体偿还额度相比去年同期略有增加。

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从净融资额来看,2022年广东净融资额居于首位,规模超4,000亿,山东紧随其后,净融资额突破3,000亿,浙江、河南、河北、四川净融在2,000亿-3,000亿区间内。与去年同期相比,各省市净融涨跌互现,整体略有下滑。

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从新增资金来看,2022年新增一般债7,182亿元,新增专项债40,385亿元,分别占到下达新增限额比重的99.75%和110.64%,相较去年同期(新增一般债98%、新增专项债99%)略有抬升,但仍处合理可控水平。2022年新增债整体靠前发力,二季末时新增一般债完成度达85.39%,新增专项债完成度达93.32%,为基建建设提供强力支持。

分省份来看,广东省、山东省、河北省、河南省、四川省新增债总额位居前五,经济大省仍为新增债主要发行方,地区分化程度进一步拉升。广东连续两年新增专项债居于首位,考虑其在年初已实现隐债“清零”目标,广东省专项债项目呈现出总量多和风险低的良好态势。

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从余额总量上看,截至2022年底,一般债余额共计14.4万亿,限额-余额空间约1.38万亿;专项债余额共计20.7万亿,限额-余额空间约1.16万亿。追溯历史数据可以看出,自2015年以来,限额-余额的结余空间呈现出不断下降趋势。

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从机构配置来看,商业银行仍是地方债投资的主力,约占存量的83%。广义基金、证券公司和保险机构等非银机构的持债占比相比去年有略微上升,且保持了两年的连涨趋势。具体来看,广义基金从2020年末3.11%的上升至2021年末的3.64%,进一步上升至2022年末的4.53%;保险机构从2020年末的2.16%上升至2021年末的3.39%,进一步上升至2022年末的3.75%;证券公司从2020年末的0.43%上升至2021年末的1.01%,进一步上升至2022年末的1.26%。

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注:数据截止至2022年11月

近两年来,商业银行持地方债呈现总额上升、占比下降的趋势。规模从2020年末的21.6万亿提升至2021年末的25.3万亿,到2022年末上升至28.9万亿;占比从2020年末的84.83%下滑至2021年末的83.60%,进一步下滑至2022年末的82.97%。

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